【社科院綠色能源財經研究中心訊】綠色能源財經研究中心23日舉辦「氣候變遷治理」論壇，請國關中心美歐所長湯紹成、研究員劉復國與中政所長吳得源，分別從歐盟、亞太區域與中國大陸，探討氣候變遷對環境治理、區域安全與國際外交的深遠影響，並提出臺灣借鏡建議。

綠能中心主任周麗芳表示，氣候變遷議題是當前學術與政策主流，更跨越國界朝全球化發展。臺灣地處亞太重要樞紐位置，極具戰略高度來掃瞄區域安全課題；借鏡他國經驗，一方面可協助臺灣找出關鍵力量，因應氣候變遷挑戰，另可淬練臺灣氣候治理的創新經驗，將治理個案以國際知識輸出的型式，成功移轉至其他國家應用。

湯紹成介紹歐盟能源政策與考量。目前歐盟27個會員國，以德國為最大經濟體。歐盟設定於2020年前達到三項能源政策目標：一為減少二氧化碳20%的排放量，二為增加再生能源比例至20%，三則是節約能源20%。為因應各國不同的風俗民情以及發展能力，歐盟企圖依照各國GDP數值，換算各國合理的碳排放減量額度，共同朝第三項目標努力。

湯紹成指出，歐盟的政策並非以全歐盟地區為單位，而是以國家為單位。德國有鑑於日本311福島核災，加上背負二次世界大戰發起國的罪名，目前正著手準備於2020年完全廢核，樹立德國新形象。反觀法國，非但沒有廢核計畫，還要繼續拓展，歐盟各國要在環保共識上取得平衡實屬不易。

湯紹成引述歐盟氣候變遷顧問赫德高(Connie Hedegaard)的觀點，認為對歐盟來說，建立節能、低碳、減少環境傷害的經濟模式，並不只為了環境保護，更是必要的經濟政策。從研發、生產到輸送，綠能產業創造可觀的就業市場，歐盟各國已逐漸重視。

劉復國從亞太氣候變遷角度，探討區域安全，其中氣候災害可歸非傳統安全。他指出，預期氣候變遷因素將對發展中國家產生社會發展障礙，未來貧窮問題的解決將更困難、社會經濟因素的逆轉將更嚴重。他建議，需建構完整的知識系統，讓政府與民眾，都能對氣候安全議題更加敏感反應。

劉復國指出，近十年來，天然災害對於亞太地區國家安全造成莫大傷害，可能會讓貧者更貧、造成國內發展脆弱體質。他進一步提醒，氣候變遷常演變成區域外交衝突。以喜瑪拉雅山冰層融化為例，目前中國要在上游建築水壩將水留住，導致流到南亞、東亞和東南亞河流的水量更加稀少，單純的水資源議題便提升至中國與南亞、東南亞等國家的外交問題。

面對氣候變遷涉及國家政策、環境知識、外交博奕、人文治理等跨領域議題，劉復國認為，當前亞太區域國家的中央和地方決策者氣候變遷知識與敏感性不足，導致因應氣候變遷的政策與指令下達緩慢。他直言，氣候變遷是新時代的綜合性課題，不能再用傳統思維來解決，需要多方面的啟發和刺激，更需推動跨國合作。他鼓勵學生要能廣博思考，才能培養自己成為跨領域的未來人才。

吳得源說，可能眼前大家還感受不到氣候變遷的影響，但中國官方數據顯示，氣候變遷造成中國4.3億人次受災，經濟損失更高達3096億人民幣。為了加強應對氣候變遷的能力，中國目標任務以及政策導向明確化，並著重於控制溫室氣體排放、適應氣候變遷影響、加強應對氣候變化以及國際合作等幾項任務。

根據吳得源研究，中國減緩氣候變遷的做法包括調整產業結構、節能提高能效、調整能源結構以及增加碳匯，並且推動低碳發展政策試點。2012年陸續在北京市、上海市、廣東省啟動，以建立當地碳排放權交易監管體系和登記註冊系統，建置交易平臺，進行碳排放權交易試點。

中國另外還推動碳捕捉和碳封存(Carbon Capture and Storage)技術開發以及參與國際交流合作，制訂各工業領域發展燃煤碳捕捉實驗項目，成功吸引GCCSI 2013年在北京設點。對於中國積極研發碳捕捉和碳封存技術及智財權，吳得源認為值得臺灣借鏡。

民族系林宗志提問，依目前臺灣環境適合碳權交易還是能源稅？吳得源表示，能源稅的爭議性極高，建議可以增加碳匯，減少國家碳排放量，並安排自然環境的復育，可能較有成效。

至於中國如何兼顧環境與經濟兩者的治理？吳得源說明，就中國政策考量而言，推行環保是為永續發展，增加經濟的產能。中國幅員廣闊，沿岸城市與內陸城市的經濟發展與適應環境政策能力不一而足，如何調整與統合是中國政府須面對的重要課題。

周麗芳強調，綠能中心將與國關中心展開更密切的合作，未來在重要環境與能源議題上，將以問題導向，集結眾人智慧聯合發聲，讓政大人不僅能善盡社會良心的使命，更能以專業知識帶動社會創新。